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首頁 政府文件 綏化市全面推開“證照分離”改革實施方案

綏化市全面推開“證照分離”改革實施方案
綏政辦發〔2019〕12號

時間:2019-03-29 08:26:12.0 來源:綏化市政府網站

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發<黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案>的通知》(黑政辦規〔2018〕62號)精神,進一步深化涉企證照改革,激發市場主體活力,加快政府職能轉變,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委省政府的工作部署與要求和市委四屆五次會議精神與市委確定的“都城地”戰略,全面深化“放、管、服”改革,堅持問題導向,提升政府效能,落實“證照分離”改革要求,創新政府管理方式,努力做到簡化審批、壓縮流程、優化服務、有效監管,營造公開、公平、公正、人性化的市場準入環境,推動我市經濟高質量發展。

(二)基本原則。

1.突出照后減證,能減盡減,能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發證,有效區分“證”“照”功能,著力破解“準入不準營”難題。

2.做到放管結合,放管并重,寬進嚴管。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置,做好審批和監管的有效銜接,從事前審批向強化事中事后監管轉變,加強綜合監管。

3.堅持依法改革,于法有據,穩妥推進。依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式,涉及修改規范性文件的,按法定程序修改后實施。

(三)工作目標。

按照“把綏化打造成企業投資最便利、行政效率最高效、服務管理最規范、法治體系最完善的城市的目標,”對照國內最高標準、最好水平,以“改革開放再出發”的決心和勇氣,堅持需求導向、問題導向、效果導向,落實“證照分離”改革要求,進一步厘清政府、市場、社會關系,有效區分“證”“照”功能,放管結合,創新政府管理方式,努力做到審批更簡、監管更強、服務更優,營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,推動綏化“都城地”戰略向更高質量發展。

二、工作任務

對省政府規定的首批納入“證照分離”改革范圍的106項涉企行政審批事項,按照“凡不涉及法律法規調整的改革舉措,均要在全市推開”的要求,結合我市部門設置和管理權限,對其中的106項“證照分離”改革事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,在全市推開“證照分離”改革。

(一)直接取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,取消行政審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展相關經營活動。

(二)審批改為備案。政府為及時、準確地獲得相關信息,更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益,對行政許可事項實行備案管理。企業將相關材料報送政府有關部門后,即可開展相關經營活動。

(三)實行告知承諾制。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項,實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書格式文本和告知承諾辦法,按照程序審定后實施,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理相關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后,方可從事被許可行為。明確和落實行政審批告知承諾的批后監管舉措,重點是對行政相對人是否履行承諾的情況進行檢查。行政機關應當對被審批人從事行政審批事項的活動加強監督檢查,發現被審批人有違法行為的,應當依法及時作出處理;發現被審批人實際情況與承諾內容不符的,應當要求其限期整改;逾期不整改或者整改后仍不符合條件的,責令整改、罰款或依法撤銷行政審批決定。充分發揮誠信制度在確定告知承諾對象、實施批后監管中的作用。對有不良記錄的,不實行告知承諾;對作出不實承諾或者違反承諾的,依法記入誠信檔案,并對該申請人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。各相關部門要積極和上級部門進行對接,上級部門有明確要求的按上級部門的要求辦,上級部門沒有明確要求的,各部門要結合實際制定具體的工作措施。

(四)優化準入服務。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項。要進一步精簡審批材料,壓縮審批時限,簡化辦事流程,公開辦事程序,明確審批標準和辦理時限,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期,提高登記審批效率。逐項明確優化準入服務的具體改革舉措,形成相關管理制度。精簡審批環節,內部審查原則上應實施“一審一核”制或承辦、審核、決定三級審批制,不搞層層過關;優化審批流程,簡化工作手續,減少審批層級,消除重疊機構和重復業務,打破科(股)室界限,建立跨部門業務合作機制等;提高服務效能和服務質量,全面推行預約、全程幫辦、聯辦,以及錯時、延時服務等,對重點區域重點項目,可有針對性地提供個性化、定制化服務,建立健全收件憑證、一次告知、限時辦結、首問負責、咨詢服務、AB角工作制、節假日辦理、掛牌上崗等基本服務制度;全面實行提前服務,通過提前介入、主動指導、批前指導、上門服務、全程跟蹤等,提供現場勘察、現場核查、檢驗、檢疫、檢測、評審、技術審查、技術咨詢、技術指導等服務,有效降低制度性交易成本。

(五)加強事中事后監管。要堅持“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則,制定完善事中事后監管措施,做到放開準入和嚴格監管相結合,確保無縫銜接、不留死角。全面實施“雙隨機、一公開”監管,歸集監管信息,適時發起跨部門“雙隨機”聯合抽查機制,構建以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的監管體系。強化各部門對市場主體準入信息、監管信息和信用信息的歸集、共享、公示。落實完善企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業“黑名單”制度。構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。

(六)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該刪減的堅決刪減的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上,實行“多證合一、一照一碼”。

三、保障措施

(一)加強組織領導。市場監管局要牽頭做好改革推進和組織協調工作。各縣(市、區)政府及市直有關單位負責推進實施,要充分認識“證照分離”改革工作的重要意義,切實將此項工作列入重要議事日程,要成立領導小組,明確責任主體,細化分解任務,層層壓實責任,確保改革措施取得積極成效。

(二)發揮監管職責。對“證照分離”改革涉及的行政審批事項,凡取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制的事項,各縣(市、區)及市直有關部門要加強日常監管。對于保留的行政審批事項,要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限,研究優化辦事流程、開展流程再造工作,各縣(市、區)及市直相關部門應自本方案印發之日起30個工作日內要制定加強事中事后監管措施的制度文件。

(三)強化監督檢查。市政府根據本方案提出的相關要求,對涉及本次改革的各項工作,按照責任單位、時間節點和工作要求,逐項跟蹤督查,并納入各縣(市、區)及市直有關部門考評方案,確保改革措施落到實處。

(四)做好宣傳引導。各地各部門要充分利用各類新興媒體資源,做好“證照分離”改革試點的政策宣講、法律解讀等工作,及時解答和回應社會關注的熱點問題,使企業和群眾精準理解改革精神、充分享受政策便利,在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍,確保“證照分離”改革試點措施順利實施。


附件:第一批“證照分離”改革事項及任務分工表(略)


綏化市人民政府辦公室

2019年3月6日

( 責任編輯:信息公開組 )


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