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基本公共服務領域市以下共同財政事權和支出責任劃分改革方案
綏政辦發〔2019〕8號

時間:2019-03-15 08:17:49.0 來源:綏化市政府網站

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕6號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(黑政辦發〔2018〕57號)精神,按照《綏化市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》(綏政發〔2018〕8號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、基本原則

(一)堅持全面落實。準確把握中央改革政策導向,遵從中央決策部署和頂層設計,按照中央和省確定的改革路徑和方式,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,將教育、醫療衛生、社會保障等主要基本公共服務事項明確為共同財政事權,合理劃分支出責任。

(二)堅持合理適度。堅持盡力而為、量力而行,對中央和省明確規定國家基礎標準的基本公共服務事項,原則上執行中央和省規定標準。對中央暫未明確國家基礎標準的,考慮基本民生政策的穩定性、連續性、可持續性,兼顧市以下各級財政承受能力,由市本級確定保障標準,或由北林區和開發區因地制宜、結合實際確定轄區內保障標準。

(三)堅持統一規范。保障市本級與北林區、開發區(簡稱市區,下同)財政支出責任總體穩定,根據各項基本公共服務事項的受益范圍和均等化程度等因素,規范和簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式,明確市區分擔比例,理順各級支出責任,實現權責匹配。

(四)堅持同步推進。強化區級政府在推進本行政區域內基本公共服務均等化方面的職責,根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度,統籌制定本地保障標準,合理劃分支出分擔責任,市級財政要加強對市區共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。

二、主要內容

(一)基本公共服務領域市區共同財政事權范圍。按照上級要求,目前暫定納入共同事權范圍主要有8類19項:一是義務教育,包括義務教育公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助4項;二是學生資助,包括中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項;三是基本就業服務,包括基本公共就業服務1項;四是基本養老保險,包括城鄉居民基本養老保險基礎養老金補助、城鄉居民基本養老保險繳費補助2項;五是基本醫療保障,包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項;六是基本衛生計生,包括基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障2項;七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項;八是基本住房保障,包括城鄉保障性安居工程1項。基本公共服務領域共同財政事權范圍,隨著經濟社會發展和相關領域管理體制改革相應進行調整。

(二)基本公共服務保障執行標準。市本級有關職能部門要嚴格執行國家、省和市本級制定的保障標準。義務教育公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助、中等職業教育國家助學金、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務7項執行國家基礎標準;城鄉居民基本養老保險基礎養老金補助、計劃生育扶助保障、普通高中教育國家助學金、城鄉居民基本養老保險繳費補助、困難群眾救助5項執行省基礎標準。普通高中教育免學雜費1項執行市本級標準。北林區和開發區在確保上述基礎標準落實到位的前提下,可因地制宜制定高于基礎標準的具體實施標準,并按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。對中等職業教育免學費、基本公共就業服務、醫療救助、受災人員救助、殘疾人服務、城鄉保障性安居工程等其余6項暫未制定全省基礎標準的事項,市區暫按照省廳核定指標維持現行支出標準,待省級制定全省基礎標準后,按照規定執行。

(三)基本公共服務領域市以下共同財政事權的支出責任分擔方式。根據地區經濟社會發展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況,基本公共服務領域市以下共同財政事權的支出責任主要參照省對市本級分擔比例,并保持基本穩定。具體明確和規范如下:

1.對9個事項分別確定負擔比例。一是義務教育家庭經濟困難學生生活補助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助5項,除中央負擔部分外由省與市區按7∶3比例分擔,地方負擔部分分別由市本級、北林區和開發區自行負擔。二是免費提供教科書1項,免費提供省級規定教科書所需經費,由省級財政承擔。三是城鄉居民基本養老保險繳費補助、城鄉居民基本醫療保險補助、計劃生育扶助保障3項,除中央負擔部分外由省與市區按6∶4比例分擔,地方負擔部分分別由市本級、北林區和開發區自行負擔。

2.對4個事項視情況實行差別化負擔比例。一是義務教育公用經費保障1項,除中央負擔部分外省與縣按8∶2比例分擔;省與市區按6∶4比例分擔,地方負擔部分分別由市本級、北林區和開發區自行負擔。二是義務教育貧困地區學生營養膳食補助1項,對納入國家農村義務教育學生營養改善計劃試點的,農村義務教育學校所需資金,由省以上財政承擔;區級義務教育學校地方負擔資金,由區級負擔。三是城鄉居民基本養老保險基礎養老金地方負擔部分1項,享受均衡性轉移支付補助的市縣,除中央負擔部分外由省與市區按5∶5比例分擔,地方負擔部分分別由市本級、北林區和開發區自行負擔;不享受均衡性轉移支付補助的,由市區自行負擔。四是基本公共衛生服務1項,地方負擔資金,與上一年比增量部分,省與市區按5∶5比例分擔,地方負擔部分分別由市本級、北林區和開發區自行負擔。

省財政對義務教育公用經費保障、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助5項分擔比例調整,涉及的省與市區支出基數劃轉,按預算管理有關規定辦理。

3.對6個事項按因素補助。基本公共就業服務、醫療救助、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務、城鄉保障性安居工程6項,根據省級財政補助額度按照因素法對區級財政給予補助。

(四)推進市以下支出責任劃分改革。市級財政要加強對市以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。市級有關職能部門要根據本地實際,依據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,結合本地財政體制,適時調整市與區的工作職能和支出責任。區級政府要結合本地財政體制實際情況,做好所轄鄉(鎮)的財政事權和支出責任劃分工作。

三、保障措施

(一)加強組織領導。推進基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革,是貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措。市直有關職能部門和北林區、開發區政府要提高政治站位,高度重視此項改革工作,把本方案的貫徹落實擺上重要日程,周密安排部署,精心組織實施,確保改革順利實施。

(二)明確職責分工。市級財政在落實市本級承擔的支出責任的同時,要切實加強對區級財政履行支出責任的指導和監督。市直有關部門要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革,調整完善制度政策,落實相關服務標準。區級財政要保障地方承擔支出責任落實到位。區級有關部門要認真執行相關政策,履行好提供基本公共服務的職責。

(三)加強預算管理。市級財政要根據國家和我省基礎標準、分擔比例等因素,優先足額安排并及時撥付共同財政事權轉移支付。區級財政要完整、規范、合理編制基本公共服務項目預算,保證資金及時下達和撥付,完善基本公共服務項目預算管理流程,加大預算公開力度。

(四)強化監督和績效。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性、服務便利可及性等方面的監督檢查。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。


綏化市人民政府辦公室

2019年2月19日

( 責任編輯:政務公開組 )


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